Pormestari

Wikipedia
Loikkaa: valikkoon, hakuun

Pormestari on korkein kunnallinen viranhaltija. Eri järjestelmissä nimityksen merkitys vaihtelee.

Suomessa pormestari oli perinteisesti niin sanottujen vanhojen kaupunkien maistraatin ja vuosina 1927–1983 raastuvanoikeuden puheenjohtaja.[1] Ruotsin vallan alaisuudessa kaupunkilaki määräsi, että pormestari johti kaupunkia raadin kanssa[2] maistraattina[3]. Tietyistä maista puhuttaessa pormestarilla viitataan kaupunginjohtajaan. Ranskassa pormestaria tai kunnanjohtajaa kutsutaan virkanimikkeellä määri. Helsingin kaupunginjohtajalle on ollut tapana myöntää ylipormestarin arvonimi, mutta hän ei ole pormestari vaan kuntalain mukaiselta asemaltaan kunnanjohtaja. Tampereella ja Pirkkalassa toimii pormestari.

Suomen sana "pormestari" tulee ruotsin samaa tarkoittavasta sanasta borghmästare (nyk. kirjoitusasu borgmästare).[4]

Pormestari Suomessa[muokkaa | muokkaa wikitekstiä]

Pormestari Ruotsin vallan aikana[muokkaa | muokkaa wikitekstiä]

Tukholman pormestarin valinnasta 1389 tehty asiakirja.

Raatilaitos sekä siihen liittyvät pormestarin ja raatimiehen virkanimikkeet tulivat Ruotsin valtakuntaan Saksasta 1300-luvulla. Raadin tehtävä oli hoitaa kaupungin yleistä hallintoa ja taloutta, ylläpitää järjestystä ja jakaa oikeutta. Sen jäseninä istui kaupungin porvareita jotka kantoivat raatimiehen virkanimikettä, ja sen toimintaa johti pormestari. Maunu Eerikinpojan kaupunginlaissa vuodelta 1349 raati määrättiin jokaisen Ruotsin valtakunnan kaupungin hallintoelimeksi. Suomalaisista kaupungeista ensimmäinen maininta raadin ja pormestarin olemassaolosta on Turusta vuodelta 1324.[5]

Pormestarin ja raatimiesten toimenkuvat oli kaupunginlaissa määritelty sangen väljästi. Pormestari johti raadin työskentelyä ja oli vastuussa kaupunginhallinnosta. Virallisia pätevyysvaatimuksia ei pormestareille laissa asetettu.[6] Kaupunkilain mukaan jokaisella kaupungilla tuli olla kolmekymmentä raatimiestä ja kuusi pormestaria, mutta tätä kyettiin noudattamaan ainoastaan Tukholmassa. Lakia uudistettaessa 1600-luvulla määrä supistettiin 24 raatimieheen ja neljään pormestariin. Käytännössä Turun ja Viipurin kaltaisissa suurissa kaupungeissa oli useita pormestareita, mutta pienemmissä vain yksi.[7]

1600-1700-lukujen aikana ruotsalainen kaupunginhallinto uudistui ja pormestarin ja raadin tehtävät määriteltiin tarkemmin. Vanhaa hallintoa ja oikeudenkäyttöä hoitanut raati alkoi jakautua kahdeksi eri elimeksi: maistraatiksi, joka hoiti kaupungin hallinnon, ja raastuvanoikeudeksi, joka jakoi oikeutta. Myös pormestarin virka alkoi yhä selvemmin jakautua toimimiseen toisaalta maistraatin puheenjohtajana, toisaalta raastuvanoikeuden ylimpänä tuomarina. Kaupungeissa, joissa oli useita pormestareita, nämä virat eriytyivät toisistaan: kunnallispormestari johti maistraattia ja oikeuspormestari raastuvanoikeutta. Raastuvanoikeuden puheenjohtajana toimineilta pormestareilta alettiin vaatia juridista koulutusta, aluksi epävirallisesti ja vuodesta 1749 lain voimalla.

Se, miellettiinkö pormestari kaupunkilaisten luottamusmieheksi vai kruunun edustajaksi kaupunginhallinnossa, vaihteli eri vuosisadoilla. Maunu Eerikinpojan kaupunginlaissa pormestarin valitseminen määrättiin raadin tehtäväksi. Myöhäiskeskiajalla ja uuden ajan alussa pormestarit olivatkin pääasiassa kaupunkiensa rikkaimpia porvareita. 1600-luvulla, kun suurvallaksi kohonnut Ruotsi tehosti hallintoaan, useimmat kaupungit saivat johtoonsa ns. kuninkaalliset pormestarit jotka kruunu nimitti raatia tai kaupunkilaisia konsultoimatta. Tämä herätti närää porvaristossa, etenkin kun kuninkaalliset pormestarit olivat yleensä kaupungin ulkopuolelta tulleita ammattivirkamiehiä. 1700-luvulla, Vapauden ajan reformeissa, kaupungit saivat oikeuden valita omat pormestarinsa vaaleilla, jossa äänioikeutettuja olivat kaikki kaupungin täysivaltaiset porvarit. Kun pormestareilta kuitenkin vaadittiin juridista koulutusta, virkoihin nimitettiin edelleen pääasiassa porvariston ulkopuolelta tulleita henkilöitä.

Pormestari 1800-1900-luvuilla[muokkaa | muokkaa wikitekstiä]

Säipän talo Torniossa (Lukiokatu 10) on rakennettu 1866 kaupungin pormestarin käyttöön.

Vuoden 1873 kunnallisasetuksessa kaupunkeihin määrättiin perustettavaksi vaaleilla valittavat kaupunginvaltuustot, jotka saivat perinteisesti maistraateille kuuluneen ylimmän kunnallisen päätösvallan. Tämän jälkeen kunnallispormestarin johtama maistraatti toimi valtuustopäätösten valmistelijana ja toimeenpanijana. Tämänkin aseman maistraatti kuitenkin menetti vuoden 1927 kunnallislain muutoksessa, kun valmistelu- ja toimeenpanotyötä varten perustettiin uusi toimielin kaupunginhallitus. Samalla kunnallispormestari menetti asemansa kaupungin korkeimpana hallintovirkamiehenä kaupunginhallituksen puheenjohtajalle eli kaupunginjohtajalle.

Vuoden 1927 jälkeen maistraatista tuli valtion tehtäviä kaupungeissa suorittanut viranomainen sekä järjestys- ja talousasioiden tuomioistuin. Kunnallispormestarin alaisuuteen kuuluivat muun muassa hallinto-oikeudellinen lainkäyttö järjestys- ja talousasioissa, rakennustoiminnan ja asemakaavan valvonta sekä elinkeinoasiat. Pormestarin virkatehtäviin kuuluivat myös siviilivihkimiset. Niihin kaupunkeihin, jotka saivat kaupunkioikeudet itsenäistymisen jälkeen, ei enää perustettu maistraatteja vaan järjestysoikeudet hoitamaan vastaavia tehtäviä. Myös järjestysoikeuden puheenjohtajan virkanimike oli pormestari.

1900-luvun lopulla pormestarin virka lakkautettiin sekä kaupunginhallinnosta että oikeuslaitoksesta; tämä tapahtui osana pyrkimyksiä yhdenmukaistaa kaupunkien ja kuntien hallinto ja oikeudenkäyttö. Vuoden 1978 uudella kunnallislailla maistraatit muutettiin valtion viranomaisiksi ja järjestysoikeudet lakkautettiin. Vuonna 1993 myös maistraatit lakkautettiin kokonaan, ja samalla hävisivät kunnallispormestarien virat. (Nykyisin maistraatti-nimeä käyttävät entiset valtion rekisteritoimistot.) Samana vuonna tehtiin suuri alioikeusjärjestelmän uudistus, jossa kaupunkien raastuvanoikeudet ja maaseudun kihlakunnanoikeudet korvattiin käräjäoikeuksilla. Raastuvanoikeuksien päällikkötuomarien käyttämä pormestarin virkanimike hävisi ja käräjäoikeuksien päällikkötuomareista tuli laamanneja. Pormestari-nimikkeen käyttäjiä koski kuitenkin siirtymäaika: esimerkiksi Joensuussa oli vielä pitkään 2000-luvulla pormestarin virkanimikettä käyttänyt tuomari, joka oli alioikeusuudistukseen asti johtanut Joensuun raastuvanoikeutta ja saanut luvan käyttää pormestarin arvonimeä.[8] Tämä johtui käräjäoikeuden tuomareiden nimitysmenettelyä koskevasta laista[9].

Uudet pormestarit[muokkaa | muokkaa wikitekstiä]

Elokuun 2006 alussa tehtiin kuntalakiin muutos. Sen seurauksena kunnalla on mahdollisuus valita kahden johtajamallin välillä: kunnanjohtaja on kuntaan virkasuhteessa, pormestari puolestaan luottamushenkilönä. Vaikkakin toimii kunnanhallituksen alaisuudessa, pormestari on myös sen puheenjohtaja. Pormestari valitaan valtuuston vaalilla, enintään valtuuston toimikaudeksi.[10]

Tampereen pormestariksi valittiin 6. syyskuuta 2006 kokoomuksen Timo P. Nieminen, joka tuli kaupunginvaltuutetuksi 1973, kaupunginhallituksen jäseneksi 1983 ja sen puheenjohtajaksi 1995. Valinnan teki Tampereen kaupunginvaltuusto äänin 39–28.[11] Uusi pormestari astui virkaansa 1. tammikuuta 2007. Espoossa on suunniteltu pormestarimallin käyttöönottoa ja käyty siitä keskustelua.[12] Tampereen jälkeen toinen Suomen kunta, jossa pormestarimalli otettiin käyttöön, oli Pirkkala. Pirkkalassa pormestarina helmikuussa 2009 aloittaneesta Antero Saksalasta tuli myös ensimmäinen toimesta erotettu uuden kuntalain mukainen pormestari maaliskuussa 2010.[13] Yhteiskuntatieteiden tohtori Anna-Kaisa Ikonen valittiin Tampereen uudeksi pormestariksi 21. tammikuuta 2013.[14]

Ylipormestari[muokkaa | muokkaa wikitekstiä]

Helsingin kaupunginjohtajalle on tasavallan presidentti tavannut myöntää ylipormestarin arvonimen tämän toimittua jonkin aikaa virassaan. Helsingin kaupunginjohtaja ei ole Helsingin kaupunginhallituksen puheenjohtaja, vaan kuntalain mukaisesti vain kaupunginhallituksen esittelijä.

Pormestari-instituutio muissa maissa[muokkaa | muokkaa wikitekstiä]

Norja - Ordfører[muokkaa | muokkaa wikitekstiä]

Norjassa pormestari (norj. Ordfører) on kunnan korkein luottamushenkilö, jonka valitsee vaaleilla valittu kunnanhallitus (norj. kommunestyret) keskuudestaan.[15] Kunnanhallitusten johdossa on toimeenpanokomitea, joka koostuu pormestarista ja kaikkien kunnanhallitukseen kyseisessä kunnassa valittujen puolueryhmien edustajista. Oslossa ja Bergenissä on poikkeuksellisesti käytössä parlamentaarinen hallintomuoto, eli puoluepohjainen paikallishallinto.[16] Pormestari on kunnan ylin poliittinen johtaja, vastakohtana rådmann-virkamiehelle, joka on kunnan korkein hallinnollinen johtaja.

Vuoden 2007 kunnallisvaaleissa 50 kuntaa oli mukana kokeilussa, jossa ordfører valittiin suoralla kansanvaalilla.[17]

Lähteet[muokkaa | muokkaa wikitekstiä]

  1. Facta 2001 osa 113 p. 123
  2. Merestä noussut kaupunki, Kokkola.fi
  3. "1600-luvun kaupunkia rakentamassa. Katsaus Turun kaupungin materiaaliseen järjestykseen", Ennen ja Nyt 2/2006 (verkkojulkaisu), Riitta Laitinen
  4. Suomen sanojen alkuperä. Suomalaisen Kirjallisuuden Seura, 1995. ISBN 951-717-711-9.
  5. C. J. Gardberg: Kaupunkilaitos keskiajalla ja uuden ajan alussa. Suomen kaupunkilaitoksen historia I, 1981. Suomen Kaupunkiliitto.
  6. Ilkka Mäntylä: Valitut, ehdollepannut ja nimitetyt – pormestarien vaalit 20 kaupungissa 1720–1808, s. 527. Suomen Historiallinen Seura, 1981.
  7. Raimo Ranta: Suurvalta-ajan kaupunkilaitos. Suomen kaupunkilaitoksen historia I, 1981. Suomen Kaupunkiliitto.
  8. OHOI-lehti 4/2007
  9. 390/1993 Finlex
  10. Finlex
  11. "Nieminen valitiin Tampereen pormestariksi", Helsingin Sanomat 6.9.2006
  12. "Espoon byrokraatit kuriin", Puoli Kaupunkia 10/2006, Seppo Huhta
  13. Pirkkalan kunnanvaltuusto erotti Saksalan äänin 23–11 Aamulehti.fi. 30.3.2010. Viitattu 6.4.2010.
  14. Anna-Kaisa Ikonen valittiin Tampereen pormestariksi Helsingin Sanomat. 21.1.2013. Viitattu 21.1.2013.
  15. Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) Lovdata. 11.2.2011. Viitattu 13.2.2011. (norjaksi)
  16. Paikallishallinto Norja - virallinen sivusto Suomessa. Norjan suurlähetystö. Viitattu 13.2.2011.
  17. Laila Ø Bakken: Slik stemmer du ved direkte ordførervalg fil.nrk.no. 9.9.2007. NRK. Viitattu 13.2.2011. (norjaksi)